“10多年不建房，长的草比人都高。一到夏天，苍蝇、蚊子、老鼠到处都是。”福建泉州市一小区的环境让业主抱怨不已。这片位于市中心繁华地段的高档住宅用地已闲 置10多 年 ， 地 价 由 每 平 方 米1400多元上涨到一万元左右，至今仍未开发。

一边是土地供应紧张，房价随之飙涨，一边却是囤积土地，坐等地皮涨价。专家认为，这种炒卖地皮现象既严重扰乱了市场秩序、浪费了土地资源，而且直接推高房价，对土地的调控应该是一个重要着力点。

高档住宅地闲置10多年

淮云新城小区地处泉州市中心城区丰泽区，入口处写着“淮云别墅区”字样。开发商是泉州市国土资源局下属的泉州地产开发公司，该公司经营科科长刘晓航介绍说，这个小区一共有74宗地，每宗地从200平方米到400平方米不等，规划用途为仅次于别墅的低层独院式住宅。

刘晓航说，这些地早在1998年就通过拍卖会全部卖给个人建房，1998年、1999年，泉州市土地管理局(现名泉州市国土资源局———记者注)与购买土地使用权的当事人陆续签订了《国有土地使用权出让合同》。

吴子瑜是9704-B 23号宗地的购买者。他说，1998年他在报纸上看到淮云新城小区的土地出让公告，相中一块土地后，他先付了50%的定金，签订了《认购证》，1999年签订了《国有土地使用权出让合同》，并将另外的50%付清，随后办理了土地使用证。

根据合同约定，“乙方(购买者———记者注)必须自本合同签订之日起6个月内动工建设，超过动工建设日期满一年未动工建设的，由甲方(泉州市土地管理局--记者注)征收相当于土地使用权出让金总额20%以下的土地闲置费；满两年未动工建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。”

然而，记者日前在淮云新城小区看到，在富丽豪华的高档住宅之间，仍有不少地块闲置，空地上长着杂草，停着汽车，还有一些地块上堆着沙土、砖块等建筑材料。

这一小区的物业管理负责人林祥(化名)告诉记者，74宗地中有2宗是物业用房，其余72宗地中只有40栋住宅建成入住，其中2栋住宅分别占了2宗地，10栋正在建设，还有20宗地一直闲置。

炒卖地皮地价上涨近万元

“10多年不建房，长的草比人都高。一到夏天，苍蝇、蚊子、老鼠到处都是。”小区的环境让吴子瑜等入住的业主抱怨不已。但没有建房的业主却有自己的打算。

一位不愿透露姓名的业主坦言，现在土地价格都在涨，就像原始股一样，买了土地，放在那里都会升值，当然不急于建房。已经入住的多位业主也认为，那些迟迟不建房的业主，就是囤地炒卖地皮，坐等地价上涨，从中渔利。

据林祥介绍，他自2005年负责这个小区的物业管理，不少地块已经转了好几手，像C5、C6两宗地已经转了三手了。物业部门曾与这些业主多次联系，有些业主说建，但迟迟不动工，一些业主变更多次，现在到谁手里都不知道了。

刘晓航告诉记者，1998年前后，泉州的房地产市场比较低迷，这片小区的地块销售价格也不高，当时销售时分两类地价：一类是每平方米1400元，一类是每平方米1450元。

经过10多年的房地产业的飞速发展，在“地王”频出、一地难求的大背景下，这片高档住宅用地价格也快速上涨。记者与一位出售淮云新城别墅地的李先生联系，343平方米的地块，要价11500元/平方米，多次讨价还价，仍不低于11000元/平方米。

记者暗访当地房地产中介市场，发现有不少淮云新城别墅地在转卖。泉州市广电路一家房产中介的一位朱姓房产顾问告诉记者，手上有三块淮云新城别墅地，价格在1万元/平方米以上。记者在网上搜索淮云新城小区的买卖信息，也看到卖家的价格大多在1万元/平方米左右。

炒卖地皮为囤地业主带来巨额利润。一位入住业主为记者算了笔账：每块地200至400平方米，买入时每平方米1400至1450元，倒卖后每平方米1万左右，平均获利可达两、三百万元。

遏制炒地为何令行不止

近年来，国家为遏制部分城市房价过快上涨的势头，进一步加强了对房地产市场的宏观调控。福州大学社会学系副教授甘满堂认为，炒卖地皮现象严重扰乱了市场秩序，浪费了土地资源，而且直接推高房价，对土地的调控应该是一个重要着力点。

2009年底，国土资源部宣布对北京、上海、福建等9个省区市的部分房地产开发闲置土地挂牌督办，对土地闲置满一年不满两年的，按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。

此前，国家出台的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规以及《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《闲置土地处置办法》等文件，对此都有同样明确的规定。

对于淮云新城小区部分宗地长期闲置的问题，一些入住业主多次向泉州市国土资源局反映，要求“国土资源局应当依法对闲置土地现象采取强制措施，使小区住宅全部建设完毕，给淮云新城小区广大业主一个完美的家园。”

2005年，泉州市国土资源局也曾下发通知，要求淮云新城小区所有未开工建设的业主必须开工建设，并于2006年6月31日前竣工、投入使用。

但时至今日，这片位于泉州市中心的地块依然闲置。“有关部门疏于管理，缺乏管理”。担任淮云新城小区业主委员会主任的吴子瑜直言不讳。

“按照合同规定，这些地块肯定是要收回的，但地买了以后不开发，一直是全国性的问题。”刘晓航说。记者多次联系泉州市国土资源局采访，该局未接受记者采访。

甘满堂认为，闲置土地处置中，部分地方政府部门出于种种考虑，在执行过程中没有严格执法，才导致房地产市场上各类土地违规违法“顽疾”久治不愈，助推了房价居高不下。